非常高兴年食品安全风险监测工作会议在召开。首先，我代表卫生部对各位领导、各位同志参加会议表示欢迎，对各部门长期以来对卫生部门食品安全工作的大力支持表示衷心感谢!今年全国卫生系统食品安全与卫生监督工作会议，已经对年食品安全工作作了全面回顾，对今年工作作了部署。本次会议的主题是贯彻落实国务院食品安全委员会第四次全体会议精神和国务院年食品安全重点工作安排，部署年全国食品安全风险监测，并对做好卫生系统食品安全工作进行再动员、再部署。

　　一、认真贯彻落实国务院食品安全委员会第四次会议精神和国务院相关工作部署，增强责任感和紧迫感

　　今年2月8日，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强同志主持召开了国务院食品安全委员会第四次全体会议，国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任王岐山、回良玉同志出席了会议。会上，三位领导同志作了重要讲话，国务院食品安全办主任张勇同志汇报了年工作总结和年工作建议，陈竺部长补充汇报了食品安全风险监测评估和标准等方面的工作情况。

　　会议认为，年各地、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，，创新方式，完善机制，强化措施，深入开展综合治理和专项整治，消除了大量食品安全隐患，依法严惩了一批违法犯罪分子，及时妥善处置食品安全突发事件，切实加强宣传教育和舆论引导，不断健全监管体制机制，推进能力建设，提高监管水平。在各有关方面共同努力下，食品安全工作取得明显成效，遏制了食品安全事件频发态势，有效维护了人民群众利益和市场秩序，全国食品安全形势总体平稳。会议同时指出，我国现阶段食品安全基础薄弱，制约食品安全的突出问题尚未得到根本解决，违法违规行为时有发生，食品安全面临的形势依然严峻，加强食品安全工作仍是一项长期艰巨的任务，不可能毕其功于一役，必须打好攻坚战、持久战。

　　会议强调，食品安全事关人民群众切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定，事关政府形象及其执行力，也事关我国的国际形象，是基本民生问题。做好食品安全工作是惠民生、促和谐的重要抓手，不断提升食品安全水平是调结构、转方式的重要任务，确保食品安全是牢牢把握扩大内需战略基点的重要保障。年是我国发展历程中具有重要意义的一年，也是“十二五”时期承上启下十分关键的一年，加强食品安全工作意义十分重大。

　　会议要求，各地区、各有关部门要进一步深化认识，切实增强责任感和使命感，坚持标本兼治、主动出击，把解决影响群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，狠抓基础工作和规范建设，攻坚克难，扎实工作，不断提高食品安全水平，让群众吃得安心、放心，努力促进我国食品安全形势持续稳定好转。

　　按照会议精神，国务院办公厅最近印发了《年食品安全重点工作安排》，今年主要工作任务是，坚持标本兼治、着力治本、主动出击，继续深化食品安全治理整顿，加大严惩重处力度，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，坚决遏制食品安全违法行为多发态势;进一步完善食品安全监管体制机制和法规、制度、标准体系，努力消除监管盲区、死角，健全食品安全监管长效机制;加强食品安全监管力量，努力提高食品安全监管能力，促进食品安全水平不断提高。国办文件同时还将食品安全标准、监测评估体系建设、提高应急处置能力作为夯实食品安全监管基础的重要内容，提出明确工作要求。卫生部门要认真学习贯彻国务院食安委全体会议精神，认真落实国务院《年食品安全重点工作安排》，在各级党委政府领导下，切实履行职责，进一步加大工作力度，全面提高执行力。

　　去年中央编办发文将卫生部食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息等职责划入国务院食品安全办。卫生部党组高度重视，及时召开党组会议，专题研究职责交接有关事宜，并对下一步食品安全工作作出部署。部党组指出，我们要把思想统一到国务院对食品安全工作的决策部署和总体要求上来，卫生部承担的各项食品安全职责专业性强，社会要求高，责任重大，任务艰巨。卫生系统全体同志要以对人民群众高度负责的态度，进一步提高对食品安全工作重要性和紧迫性的认识，这项工作只能加强，不能削弱。要深刻分析卫生部门食品安全工作现状，明确定位，查找薄弱环节，切实加强领导，强化能力建设，全面落实职责要求和各项任务。职责调整后，卫生部门主要承担食品安全标准制定修订、跟踪评价;食品安全风险监测、评估、预警;食品安全事故和食源性疾病流行病学调查、卫生学处置;以及食品、食品添加剂、食品相关产品新品种等安全性评估和审查等重要工作。这些都是食品安全的基础性工作，是各环节食品安全监管的重要技术依据，是构建长效机制的重要方面。尤其是，这些工作政策性极强，跨部门、跨环节、涉及方方面面利益，直接关系人民群众生命健康，全社会高度关注，有关方面高度重视，始终是整个食品安全工作的热点和难点。贯彻落实国务院部署，认真履行职责，做好食品安全工作是整个卫生系统的任务和使命，也是挑战和机遇，各地必须增强责任感和紧迫感，将各项工作切实落到实处。

　　二、突出重点，扎实做好年食品安全工作

　　年是“十二五”时期承上启下十分关键的一年，也是深化医药卫生体制改革的攻坚之年。我们要按照国务院年食品安全重点工作安排，围绕“医改”中心任务，真抓实干、全力以赴，全面做好今年的食品安全工作。

　　(一)加强食品安全风险监测工作。

　　今年是全面开展食品安全风险监测工作的第三年，各地已经熟悉了各项工作要求，并且积累了一定的工作经验，今年食品安全风险监测工作要在原有工作基础上，巩固成果，增强能力，提高水平。

　　一是认真落实年国家食品安全风险监测计划。要抓紧制定和实施地方食品安全风险监测方案，按照国务院继续严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的整体部署，突出对重点场所、重点食品、重点项目的监测。

　　二是进一步加强食源性疾病主动监测工作。各级卫生行政部门要督促和检查医疗服务和疾病预防控制机构做好病例监测与报告工作，抓紧建设食源性疾病监测与溯源平台，做到“早发现、早预警、早处置”，并依法做好预防控制食源性疾病相关警示信息的发布工作。

　　三是进一步加强监测过程的质量控制。去年，我部要求中国疾控中心组织开展食品中重金属、农药残留、菌落总数和食源性致病菌等分析项目质控考核，有力地促进了监测质控工作。今年，为保证风险监测工作质量，要求各地卫生行政部门要把监测质量控制作为一项重要工作，针对去年工作中存在的问题，提出有效的改进措施，全面提高今年监测工作质量。要加强对风险监测工作的督导，开展经常性工作检查，实行目标管理。今年卫生部还将组织开展首届全国卫生监督技能竞赛活动，希望各技术机构踊跃参加。

　　四是加强风险监测结果通报工作。在监测工作中发现异常结果，要及时向当地政府报告，向食品安全协调部门和有关监管部门通报，同时还要及时向国家食品安全风险评估中心报告。报告和通报工作一定要注意监测结果以及相关信息的准确性和完整性。要尽快建立完善监测数据共享平台，及时收集、整合、分析各环节的食品安全管理信息，努力为政府食品安全监管做好专业参谋。目前，为了加强国家层面食品安全风险信息交流和会商工作，按照国务院食品安全办要求，卫生部正在牵头建立国家食品安全风险监测结果会商机制。地方卫生行政部门也要积极探索，不断创新风险监测信息交流的有效方法，充分发挥风险监测的支撑作用。

　　五是要加快全国食品安全风险监测技术机构的建设。继续与发展改革委、财政部等有关方面沟通协调，“十二五”期间建立起以国家食品风险评估中心为龙头、地方机构为支撑的全国食品安全风险监测与评估体系。同时，各地要通过公共卫生服务均等化卫生监督协管工作的推进，将风险监测网络逐步延伸覆盖到农村地区。

　　六要深入开展风险监测技术培训。各地要加强对相关法律法规制度、风险监测技术方法、食源性疾病监测技术及质量控制等内容的培训工作，不断提升各级疾控机构的技术水平和能力。目前，卫生部正着手建设食品安全与卫生监督系统国家级培训基地，风险监测技术培训是一项重要培训内容，下一步我们将作出具体安排。

　　食品安全风险监测工作涉及面广，技术要求高，国家食品安全风险评估中心、中国疾控中心、卫生部卫生监督中心要加强协调和配合，按照各自的任务和专业特长共同做好对地方食品安全风险监测工作的技术指导、培训和检查。地方各级疾病预防控制机构要积极配合支持国家食品安全风险评估中心，开展好风险监测工作。

　　(二)加强食品安全标准体系建设。

　　今年，我部将制定实施食品安全国家标准“十二五”规划，加快标准清理整合工作进度，制定修订重点品种和重点领域的食品安全标准，建立健全食品安全标准制定与修订程序等各项工作制度，组织食品安全标准的跟踪评价工作。要求各地要做好以下工作：

　　一是建立健全地方标准制定公布和企业标准备案的制度，明确工作要求和程序规定。还没有制定公布地方标准、企业标准管理制度的，省级卫生行政部门要在今年上半年完成制定工作，并向我部报送相关文件。在此，我非常真诚地提醒地方卫生行政部门要认真履行法定职能。

　　二是要认真组织学习新的食品安全国家标准。随着食品安全标准清理整合工作深入开展，新出台的食品安全国家标准数量多，调整的指标内容多，各地要组织学习贯彻，做好培训指导工作，及时将新标准的文本和标准制修订内容刊登在本地卫生部门的网站、信息简报上。同时，要组织宣传培训，既要对卫生系统专业人员进行培训，还要加大生产经营单位培训力度，大力宣传标准对保护消费者健康和促进产业健康发展的意义和作用，推进和指导新标准的顺利实施。

　　三是进一步抓好企业标准备案工作，严格掌握备案原则与要求，增强服务意识，提高服务质量，做好企业实施标准的技术指导工作。

　　四是做好食品标准跟踪评价工作。食品安全标准跟踪评价是卫生部门的一项重要工作，各地要将食品安全标准跟踪评价纳入食品安全日常工作，安排专门人员负责管理，对本地区执行食品安全国家标准、地方标准情况开展调查和收集信息。要及时上报标准执行情况和发现的问题，提出针对性的建议，并将跟踪评价结果通报有关部门。在食品安全风险监测计划中，也要合理安排食品安全国家标准规定的指标项目，作为跟踪评价的手段之一，客观真实地反映食品安全标准执行情况和问题，为适时修订食品安全标准提供科学依据。

　　五是要积极参与食品安全标准制定工作。根据食品安全国家标准制定公开透明的要求，在食品安全标准制定过程中，我们将标准草案公开向社会征求意见，听取方方面面意见和建议。对这些标准草案，各级卫生行政部门、监督机构和疾病预防控制机构要发挥技术优势，认真组织研究，结合本地实际情况，提出建设性意见，以便增强标准制定的科学性，为标准贯彻实施做好准备，更好地为地方经济发展服务。国家食品安全风险评估中心要做好组织协调工作，及时收集汇总地方反映的意见，为食品安全标准审评工作提供参考。

　　(三)加强食品安全事故流行病学调查能力建设。

　　各地要认真贯彻执行国务院发布的《食品安全事故应急预案》。年卫生部印发了《食品安全事故流行病学调查工作规范》，近期还将下发《食品安全事故流行病学调查指南》。各地要认真学习，抓好贯彻落实，提高食品安全事故流行病学调查能力和水平。中国疾控中心和国家食品安全风险评估中心要加强对地方的指导，支持地方重点做好以下工作。

　　一是完善事故流行病学调查协调机制。疾控机构要在卫生行政部门的协调组织下，尽快建立完善开展事故流行病学调查协调机制，尤其要加强与相关部门建立互动关系，使事故流行病学调查与事故调查处理工作同步进行、相互配合，发挥好、体现好卫生部门在食品安全事故中的技术调查作用。

　　二是尽快完善信息收集和通报工作。食物中毒、食源性疾病相关的信息报告涉及应急、医疗和传染病信息方面，这些报告系统都是卫生行政部门主管的工作。卫生行政部门要积极畅通信息渠道，整合信息资源，建好共享平台，完善与食品安全事故相关的信息报告制度，及时收集、通报事故信息。

　　三是努力提高技术水平。要在参与制定、实施政府和部门食品安全事故应急预案过程中，针对人员、技术、机制、经费等方面的问题和不足，采取有力措施，有针对性地提高关键人员和技术能力，对于疾控机构工作中的困难，卫生行政部门要主动协调有关部门予以解决。

　　(四)加强食品安全风险交流工作。

　　国务院食品安全办张勇主任在国务院食安委第四次全体会议上指出，政府的食品安全工作普遍存在舆情监测分析机制不健全，应对热点问题和突发事件主动性不够、能力不强的问题。地方各级卫生部门要在当地政府的统一领导下，增强风险交流意识，做好主动宣传。要注重宣传方式方法，善于用通俗的语言把复杂的科学问题讲清楚、讲透彻，让公众明白，让全社会理解。

　　为适应信息社会发展的新形势，卫生部门加强食品安全风险交流工作应当做到“五个坚持”：坚持以人为本，注重信息解读，满足信息需求;坚持正确导向，及时发现苗头，维护社会稳定;坚持公开透明，主动沟通，做好媒体服务;坚持关口前移，加强舆情监测，做到未雨绸缪;坚持规范管理，把握科学原则，注重交流效果。

　　一是抓主动。针对食品安全热点问题等社会关切，主动设置议程、策化宣传活动，解读政府的食品安全重大政策、措施和食品安全标准，提高风险交流的针对性;以公众喜闻乐见的形式，普及食品安全知识，增强传播的有效性，努力提高公众食品安全素养，增强公众对食品安全信息的甄别能力。

　　二是抓能力。认真落实《食品安全宣传教育工作纲要(-年)》，开展对食品安全专业人员的培训，掌握食品安全风险交流技巧，提高风险交流能力。

　　三是抓效果。通过监测媒体报道、互联网信息、公众反映等，多途径发现食品安全舆论热点，及时进行分析研判，掌握舆情走势。要采用新闻发布、媒体沟通会、新闻稿、媒体采访等多种形式正确引导舆论。要注意发挥卫生部门各方面专家的作用，打造建立一支食品安全宣传和风险交流的专业队伍。同时，各地要加强与卫生部及其所属相关专业机构的沟通，增强大局观，树立全国卫生系统“一盘棋”，加强上下联动，形成全国食品安全的整体合力。

　　三、几点具体要求

　　第一，加强领导，落实责任。

　　面对当前繁重的任务和卫生系统担负的责任，各地务必要进一步提高认识,切实加强食品安全工作组织领导。去年经部党组研究决定，卫生部成立了部食品安全工作领导小组，陈竺部长亲自担任组长,我担任副组长，部机关和食品药品监管局相关司局、部直属有关单位的负责同志作为领导小组成员。领导小组主要职责是贯彻落实国务院有关食品安全的决策部署，统筹指导全国卫生系统食品安全工作;研究部署、督促工作任务和责任落实;研究卫生系统食品安全工作的重大方针政策、重要事项、重大问题;组织、协调和指导重特大食品安全事故的医疗救治和卫生学调查处置工作。领导小组设办公室承担日常工作，还设立了应急与事故处理组、新闻宣传组和技术专家组3个工作组。各地卫生行政部门也要结合本省实际，按本省职能分工，建立健全加强食品安全工作的组织领导和制度机制，主要负责同志要亲自抓，要靠前指挥，分管负责同志要具体抓，要深入基层。承担具体任务的卫生行政部门内设机构、卫生监督机构、疾病预防控制机构、医疗机构和风险监测评估技术支持机构要进一步细化职责任务，切实落实好职责范围内的各项工作任务。要进一步健全责任制和责任追究制，层层落实责任。目前，中央纪委、监察部正在牵头制定《国务院关于食品安全责任追究的规定》，国家食品安全责任追究制度将进一步完善，追责力度也将进一步加大，各地卫生部门的同志务必要有清楚认识，务必做到履职到位。

　　第二，分工负责，狠抓落实。

　　按照国务院《年食品安全重点工作安排》要求，卫生部正在拟订卫生部本级今年食品安全重点工作分工方案，明确相关单位的工作任务、进度安排和完成时限，提交近期召开的部食品安全工作领导小组审议后公布实施。各地卫生行政部门要在当地政府的统一领导下，按照政府确定的职责，制订本级的年度食品安全工作计划安排。承担综合协调职责的卫生行政部门，要继续做好相关工作，加强与国务院食品安全办的工作衔接;同时，各地卫生行政部门要切实做好本部门法定职责范围内的各项工作，并加强与我部的沟通联系。各地卫生监督机构要在卫生行政部门领导下重点做好以下工作：一是承担地方标准制定公布、企业标准备案相关工作，加强标准宣贯培训，跟踪评价标准执行情况，同时积极参与国家标准制定工作;二是指导、推进卫生监督协管服务，加强与疾控机构、医疗机构的协作，全面掌握本辖区食品安全尤其是食源性健康相关事件信息的收集、分析;三是积极配合监测方案制定、样品采集等食品安全风险监测工作。地方各级疾控机构以及食品安全风险监测评估技术支持机构，一是要认真完成国家食品安全风险监测计划和省级实施方案的各项工作任务，努力提高监测工作能力和水平;二是要在地方风险监测评估技术支持机构建设、食品安全风险交流、标准制定等方面积极发挥专业作用并抓好落实;三是要认真履行疾控机构在食品安全事故处置方面的法定职责，抓紧组建流调专家队伍，充分发挥专业优势，全面提高流行病学调查分析和卫生学处置能力。

　　第三，注重建设，夯实基础。

　　体系和能力建设是工作的基础。在国务院食品安全委员会第四次全体会议上李克强副总理明确要求要加强国家食品安全风险评估中心的软硬件建设。卫生部将会同国务院食品安全办协调有关部门认真落实李克强副总理要求，加快评估中心建设进程。同时，“十二五”期间国家还将进一步加大对卫生部门食品安全项目的投入，我们要抓住机遇，努力工作，不辜负党和人民对我们的信任和期望。请各地卫生行政部门也要积极主动向当地政府、食品安全委员会及编制、发改、财政等部门汇报我们在工作中面临的实际困难，争取地方政府的支持，认真规划并切实加强能力建设。在这里我还要特别强调一下，中西部地区有中央转移支付的项目支持，当地卫生行政部门一定要按照资金使用的有关要求加强项目管理，确保资金安全，让项目真正发挥作用、取得实效。

　　今年我们将迎来党的十八大胜利召开，这是国家政治生活中的一件大事。大家一定要树立高度的责任感和使命感，依法履职，全力以赴，奋发有为，推动食品安全技术支撑体系的建设发展，努力开创食品安全工作新局面!