为认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，现结合江苏实际，提出如下意见。

　　一、深入学习领会党的十七届四中全会精神，进一步明确加强和改进新形势下党的建设的总体要求

　　党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，深入分析了党的建设面临的新情况新问题，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了党执政以来加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。全省各级党组织和广大党员干部要把认真学习、深刻领会、深入贯彻党的十七届四中全会精神，作为重大政治任务，摆上重要议事日程，进一步兴起学习贯彻十七届四中全会精神的热潮。

　　各级党委(党组)要结合实际制定系统的学习计划，分层次、多形式地组织党员干部学习四中全会《决定》，研究提出贯彻落实措施。各级党校要把学习《决定》作为今后一个时期干部培训的重点内容，省委年底前分期分批将省管干部全部轮训一遍。各地各部门都要通过中心组学习和举办培训班、学习班、研讨班，普遍开展对党员干部的学习培训，首先要抓好骨干培训。今冬明春，农村、企事业单位、街道社区和学校等基层党组织，要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，运用组织生活、党课教育、报告会等多种形式，对广大党员开展四中全会精神的学习教育。组织部门要充分发挥党员干部教育培训牵头抓总的职能作用，认真做好对全会精神学习培训的组织协调和督促检查工作。宣传部门要加大舆论宣传力度，牵头编写学习材料，组织宣讲团开展巡回宣讲辅导，向广大党员干部宣传四中全会精神。机关工委要紧密结合机关党建工作实际，切实抓好机关党员干部的学习培训工作。各类新闻媒体要开设专栏、专题，努力在全社会营造学习贯彻四中全会精神的浓厚氛围。通过精心组织学习和宣传，引导广大党员干部全面领会、准确把握四中全会精神实质，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，深刻认识我们党加强自身建设的基本经验，深刻认识加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，深刻认识加强和改进党的建设是全党的重大政治责任，切实增强贯彻落实全会《决定》的自觉性和坚定性。

　　现在，江苏的发展正处在关键阶段，既面临着新的发展机遇，又面临着严峻的挑战，加快推进经济转型升级、全力维护社会和谐稳定、不断开创科学发展新局面的任务繁重而艰巨。积极应对深刻变化的国内外形势、又好又快推进“两个率先”，关键在党。改革开放以来特别是党的十六大以来，全省各级党组织坚决贯彻中央的路线方针政策和党建工作部署，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展谋划和推进党的建设，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，切实加强执政能力建设和先进性建设，充分发挥典型的示范引领作用，在创新创优中不断增强党组织的生机与活力。当前，全省各级党组织的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同经济社会发展的任务是适应的。同时，对照科学发展的新要求、改革开放的新形势、人民群众的新期盼，我省党的建设还有一些亟待加强和改进的地方，中央《决定》指出的问题在我省一些党组织和党员干部中也不同程度地存在。各级党组织和广大党员要紧密联系江苏改革发展实际和党的建设实际，正确分析形势，认真总结经验，深入查找问题，清醒认识党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂、严峻的，要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，真正把思想和行动统一到四中全会精神上来，努力开创我省党建工作新局面。要按照中央《决定》提出的总体要求，紧紧围绕“两个率先”大局，突出重点，突破难点，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，切实提高党的建设科学化水平，进一步增强党组织的创造力凝聚力战斗力，为“推动科学发展、建设美好江苏”提供坚强的思想政治保证和组织保证。

　　二、按照建设学习型政党的要求，进一步加强理论武装工作

　　坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。组织广大党员特别是各级领导干部深入学习党的基本理论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。继续把学习实践科学发展观作为加强思想建设的重大战略任务，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要带头在真学真懂真信真用上下功夫，引导和带动全体党员进一步从世界观、方法论的高度理解和掌握科学发展观，切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。认真总结学习实践活动成功经验，及时将成熟的做法上升为制度规范，全面落实好省委省政府关于加快转变发展方式等一系列政策性文件，确立有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向，形成由政策法规和规章制度支撑的学习实践科学发展观长效机制。联系江苏实际推进马克思主义中国化、时代化、大众化，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，推出一批质量高、公众喜爱的理论专题片和理论通俗读物，把党的理论创新成果宣传普及到城乡基层。

　　深入开展社会主义核心价值体系学习教育。联系新中国以及江苏60年来特别是改革开放以来的奋斗历程、辉煌成就和宝贵经验，大力加强理想信念教育，引导广大党员干部把中国特色社会主义共同理想与江苏新阶段的目标任务紧密结合起来，用“推动科学发展、建设美好江苏”的宏伟蓝图鼓舞人心、凝聚力量，巩固全省党员群众团结奋斗的思想基础。扎实推进思想道德建设，挖掘江苏丰富的历史文化资源，发挥博物馆、纪念馆等公益性文化设施的教育功能，加强党的优良传统教育和中华优秀文化传统教育;大力选树和宣传各行各业符合时代要求、植根人民群众的先进典型，充分发挥全国“双百”、江苏省“双50”人物和优秀共产党员、道德模范的感染力、影响力、带动力，引导党员干部弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以创业创新创优为主要内容的新时期江苏精神，模范践行社会主义荣辱观。把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理的全过程，作为对党员民主评议、干部考察使用的重要标准，通过党员干部率先垂范，带动全社会学习践行社会主义核心价值体系。

　　积极创建学习型党组织。紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、提高领导水平和执政水平的新要求，把创建学习型党组织纳入党建工作整体规划，领导干部带头学习，大力营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。弘扬理论联系实际的学风，建立健全党委(党组)中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期务虚和调查研究等制度，加强对本地本部门重大问题研究，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。扎实抓好大规模培训党员干部工作，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，增强培训的针对性、有效性，把组织调训与自主选学结合起来、脱产培训与个人自学结合起来、理论学习与知识更新结合起来，以集中培训、菜单式选学、在线学习等多种学习形式，组织党员干部认真学习党的理论，学习现代化建设所需要的各种知识，学习与岗位职责相关的专业技能，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。加大境外培训领导干部力度，继续实施“百名领导干部海外进修计划”，培养具有世界眼光和战略思维的高素质领导人才。充分发挥党校的教育主阵地作用，整合国民教育体系等各类教育培训资源，加强华西、昆山、无锡等现场教学实践基地建设，办好讲坛、学堂等学习载体，构建信息化网络学习平台，不断拓宽学习渠道。把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，增强党员干部学习的内在动力。

　　三、坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设

　　完善党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，着重完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领;进一步明确不兼任政府职务的副书记和其他常委的分工，做到党委职责不漏项、党政工作相协调。健全部门党组(党委)工作机制，完善党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

　　充分发挥党委全委会的作用。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。全委会每年至少召开两次，遇有重要情况，可增加全委会次数。探索建立全委会成员民主推荐重要干部制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立健全常委会向全委会述职述廉制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。探索全委会成员平时发挥作用的方法和途径。加强党委决策咨询工作，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究，重大决策要事先充分征求党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

　　健全和完善党代表大会制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐党委委员、纪委委员候选人的参与， 改进候选人提名方式。制定江苏省地方各级党代表大会代表任期制实施办法，定期向党代表通报党委工作情况，建立各级党代表提案制度，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议的制度和规定，完善党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度，做好代表联络工作，保证党代表各项权利得到有效行使。

　　全面落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。尊重党员的主体地位和民主权利，提高党员对党内事务的参与度。深入推进党务公开，探索建立各级党组织党务公开目录，凡属党内规定要求公开的事项，都要在适当范围以适当方式公开;对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开;对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。建立健全党内情况通报和情况反映制度，建立党委新闻发言人制度，办好党报、党刊和党建网站，增强党的工作透明度。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽党内意见表达渠道。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，逐步扩大差额选举的范围和比例。认真总结基层党组织领导班子公推直选试点经验，制定实施办法，普遍推行乡镇、村、社区党组织领导班子换届时公推直选，深入开展其他基层党组织领导班子公推直选试点。进一步营造党内民主讨论、民主监督环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，严肃查处违反党内民主、侵犯党员民主权利的行为。

　　提高党内民主生活质量。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员时刻牢记“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”，正确行使权利，认真履行义务，坚决维护党的集中统一。进一步健全党内生活制度，开好民主生活会，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。民主生活会前要充分开展谈心交心，广泛征求意见，多做沟通的工作;会上要提倡思想见面，勇于开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施;会后要认真整改，整改的情况及时进行反馈。上级党委(党组)成员要有计划地参加下一级党委(党组)领导班子民主生活会，上级党委(党组)有关部门应派员列席并指导下一级党委(党组)领导班子民主生活会，及时全面地了解下级党委(党组)领导班子及成员的相关情况，切实加强对民主生活会的指导。

　　四、大力推进干部人事制度改革，培养造就高素质干部队伍

　　围绕科学发展选优配强各级领导班子。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，切实选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，树立有利于科学发展的用人导向。注重合理配备女干部和党外干部，重视领导班子成员的专业知识配套和领导经验互补，实现优化组合，增强整体功能。突出抓好党政正职领导干部队伍建设，真正把那些政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到党政正职岗位上来。制定县(市)委书记选拔任用办法，通过强化任期考核、提高职级待遇等措施激励他们立足本职、多作贡献。着眼于领导班子建设可持续发展，优化领导班子年龄结构，大力培养选拔优秀年轻干部，努力形成老中青梯次配备。按照重在培养、同样使用、优进纳退、动态管理的要求，制定实施《2009—2020年江苏省党政领导班子后备干部队伍建设规划》，分层分类集中补充调整省管后备干部和紧缺领导人才。制定实施《江苏省加强年轻干部培养锻炼实施办法》，大力选派优秀年轻干部到艰苦地区和基层一线任职，促进干部在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻经受锻炼和考验。统筹做好选调生、公务员录用、大学生“村官”和从基层公开选调优秀公务员充实上级党政领导机关等工作，加大从具有基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度，探索吸收社会优秀人才进入党政机关的途径，推动形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链，为各级党政领导班子建设提供源源不断的后备人才支持。

　　建立健全充满活力的选人用人机制。坚持民主公开竞争择优方针，健全和完善公平对待、公正评价、公道选拔干部，促进优秀人才脱颖而出的制度机制。规范干部选拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，重点规范领导干部的提名行为。鼓励多渠道推荐干部，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐和干部自荐结合起来，广开举贤荐能之路。完善民主推荐、民主测评办法，根据代表性、知情度和相关性原则，区分选任制、委任制等不同情况合理确定参加人员范围，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，着重看干部综合德才素质和一贯工作表现，不简单以票数决定干部任用。完善差额选拔干部办法，有序推行市县党政正职和部门正职人选差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决制度。加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，有条件的地方和部门可以定期开展竞争性选拔干部工作，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式，不断提高竞争性选拔干部在提拔干部总数中的比例。完善竞争性选拔干部的方式方法，突出岗位特点，注重能力实绩，借鉴现代人才测评技术，提高竞争性选拔干部质量，防止单凭考试、演讲得分取人的倾向。探索上下结合、多部门联动等公选方式，统筹资源、降低成本、提高效率。完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，针对不同领域、不同单位的情况和不同层次、不同类型干部的特点，突出科学发展实绩，进一步健全和完善考核指标体系，分别制定市县、省级机关部门、国有企业、高校等领导班子和领导干部考核评价办法。改进和优化干部考核方式方法，重点强化经常性考核，把平时考核、年度考核与任前考察、届中届末考核结合起来，把组织考核和社会评价结合起来，充分运用巡视、审计、统计结果和部门(行业)专项考评结果，完善民意调查、实绩分析等方法，注重了解老百姓的真实感受，增强干部考核的科学性准确性。进一步推动干部交流，研究制定党政机关与国有企事业单位之间干部交流实施办法，加大苏南苏中苏北、省市县机关与基层干部交流的力度，继续大力推进党政正职和重点岗位干部交流，推进党政机关中层干部特别是管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗及跨部门交流。探索组织调配与公开选拔相结合的干部交流方式。统筹推进国有企事业单位人事制度改革，建立充满活力、符合企事业单位特点的人事管理体制和选拔、培养、激励机制。

　　进一步健全干部管理监督机制。坚持严格要求与关心爱护相结合，完善提醒诫勉、组织函询等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。严格执行干部任期制，完善任期目标考核等管理措施，严格控制选任制领导干部尤其是市县党政主要领导任期内职务变动，保持干部任期内相对稳定。落实问责制、辞职制，规范退出现职领导岗位的标准和条件，制定不称职、不胜任干部考核认定办法，加大治懒、治庸力度，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。对基本素质较好但不适宜担任现任职位的干部，及时调整到合适岗位;对事业心和责任感不强、在考核测评中不称职票超过三分之一、经考核认定为不称职的干部，应当视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理;对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，按照有关规定追究其责任。完善干部激励保障机制，建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。坚持干部选拔任用工作全程监督，不断提高选人用人公信度。全面实行地方党委“一报告两评议”制度，并逐步推广到所有具有干部任免权的单位。完善事前报告、备案和审核，推行干部选拔任用工作流程管理、全程记实。全面开展“三责联审”(选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计)，强化对党政领导干部权力行使过程的制约监督。扩大干部工作信息公开的内容和范围，建立选人用人满意度调查体系，加强各级党委(党组)选人用人情况的监测评估。建立健全干部选拔任用责任追究制度，对违规选人用人问题严肃查处并进行通报。

　　创新完善党管人才的领导体制和工作机制。遵循人才发展规律，完善培养、吸引、使用、评价、激励办法。深化教育改革，改进人才培养模式，构建鼓励人人都作贡献、人人都能成才的现代人才培养开发机制。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理有序流动，努力形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的竞争性人才选拔机制。建立健全以岗位职责规范和能力素质指标为核心的社会化的各类人才评价体系，加快推进新型职称制度改革，强化能力、业绩和贡献的导向作用。健全和完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、保障人才合法权益的激励保障机制，制定知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法，不断激发各类人才创新活力。以创新创业型高层次、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，深入实施“333人才工程”、“科技企业家培养工程”、“产学研人才工程”，省及各省辖市分别制定实施引进海内外高层次人才“千人计划”，为发展创新型经济提供有力的人才支撑。

　　五、扎实推进“强基工程”，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用

　　培养造就守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层党组织书记队伍。研究制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见，引导和激励他们立足基层、干事创业。打破地域、单位、行业、身份限制，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、转业退伍军人、外出务工经商返乡人员等群体中，大力选拔“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型党员担任村党组织书记，加大选派市县机关、企事业单位优秀干部到基层任职力度。普遍推行符合条件的村、社区及国有企业党组织书记通过法定程序兼任村委会主任、居委会主任、企业董事长。有条件的地方可以开展乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长的试点，逐步推行街道党工委书记兼任办事处主任。推行中小学校、医院等事业单位党组织书记兼任行政负责人。依托党校、高校对乡镇、村、社区等各类基层党组织书记定期进行轮训，着力提升他们推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。建立健全激励保障机制，充分调动基层干部积极性创造性。完善基层党组织书记岗位职责和实绩考核办法，落实保障基层干部报酬的政策规定，按照高于当地上年农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记基本报酬，全面推行村级党组织负责人基本养老保险制度;按照不低于当地上年城镇居民平均收入水平，确定社区党组织书记工作报酬。加大从村、社区优秀基层干部中选任乡镇(街道)领导干部、考录公务员、招聘事业单位人员的力度。深入实施“一村一社区一名大学生”计划，探索选送村和社区年轻干部、高中毕业生到高校定向培养的机制。

　　扩大基层党组织的覆盖面和影响力。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，创新党组织设置方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作全社会有效覆盖。重点加强在非公有制经济组织和新社会组织建立党组织工作，推广依托开发园区、街道社区、经济合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点等建立党组织的做法，规模以下非公有制企业和党员人数较少的新社会组织按片区设立党组织，健全完善由上级党委选派党组织负责人或党建工作指导员的办法，不断扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。创新党组织活动内容方式，深化基层党建工作三级联创活动，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径。在农村，继续深化“乡村学华西，农村干部学吴仁宝”活动，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。在国有企业，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党组织活动始终，积极构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。在社区，广泛开展“零距离服务”，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。在机关，把服务发展、服务基层、服务群众、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。在高校，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。在科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。在非公有制经济组织、新社会组织，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、维护各方合法权益、促进健康发展等，大力实施凝聚力工程，探索党组织发挥作用的途径和方法，研究制定加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的意见。

　　健全教育、管理、监督、服务四位一体的党员队伍先进性建设长效机制。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，研究制定提高发展党员质量、改善党员队伍结构的措施，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。建立健全基层党员轮训、农村党员冬训等制度，在抓好党的基本理论、基本知识教育的同时，开展以“提升科技文化素质、提升发展致富能力”为主要内容的农村党员和基层干部培训，搞好转业退伍军人党员、下岗失业职工党员、流动党员特别是农民工党员的创业就业技能培训。积极推进基层党组织工作信息化，全面开展农村党员干部现代远程教育，推动远程教育向社区、非公有制经济组织和新社会组织等领域延伸，充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通信工具为基层党建工作服务。加强党员管理和监督，严格党内组织生活，普遍开展创先争优活动，推广党员承诺制、党员责任区、党员先锋(示范)岗等做法，鼓励党员带头参与志愿服务，探索建立党员在居住地发挥作用机制，注意发挥离退休党员作用。坚持和完善民主评议党员制度，及时处置不合格党员。做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，定期表彰优秀党员，重点加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶。

　　着力推进城乡基层党建工作统筹发展。适应城乡经济社会发展一体化的新趋势，加强城乡区域性党建工作，以乡镇、街道、开发园区为重点，村、社区为基本单元，构建以区域党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的开放式党建工作体系，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，推行机关事业单位和基层、强企或强村和弱村、社区和邻近村联合建立党组织或联合开展党的工作，开展高校和企业、国有企业和民营企业之间党组织“统筹共建”活动。建立健全城乡一体党员动态管理机制，推广使用党员信息管理系统，以实现流动党员管理全覆盖为目标，加快形成流入地党组织为主、流出地党组织密切配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。通过财政投入、设立基层党建工作专项资金、党费支持等，建立健全稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。积极推进党员服务中心和社区、村党组织办公和活动场所建设，经过2—3年努力，力争全省所有社区和行政村建成融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心。

　　六、加强党的作风建设，以优良作风保障科学发展

　　牢记宗旨，弘扬密切联系群众的作风。适应新形势下群众工作的特点和要求，认真贯彻党的群众路线，进一步改进群众工作方式方法，切实提高组织群众、宣传群众、教育群众的本领。拓宽联系群众渠道，健全并落实调查研究制度、基层工作联系点制度和民意调查制度，注重分析网络舆情，充分发挥行风热线、投诉中心、门户网站和电子信箱等载体的作用，及时了解掌握社情民意，把群众愿望和要求作为作决策、定政策的根本依据。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，积极化解信访突出矛盾，认真解决群众反映强烈的征地拆迁、环境保护、教育医疗、食品药品安全等方面的突出问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护群众合法权益。坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合，深入排查调处矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入推进机关作风建设，继续开展党政机关“三走进三服务”、万人评议机关作风等活动，完善群众评议、日常考核、目标考核和干部年度考核相结合的机关作风评议机制，促进机关更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

　　狠抓落实，弘扬求真务实的作风。建立健全抓落实工作目标责任制，健全对中央和省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，着力解决工作不切实不扎实不落实的问题，促进党员干部真正把心思和精力集中在干事创业上。机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济薄弱、问题较多的地方调查研究，察实情、出实招，帮助解决实际问题。下基层要轻车简从、不扰民、不搞层层陪同，多接触普通群众。党政机关要全面实行服务承诺、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，切实解决“中梗阻”问题，注重运用现代信息技术手段提高工作效能。大力整治文风会风，精简会议、文件和各类简报，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，同一会议一般不安排多位领导讲话。严格控制各类检查评比达标表彰活动，改进领导干部活动新闻报道。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

　　厉行节约，弘扬艰苦奋斗的作风。大力推进节约型机关、节约型社会建设，党政机关和领导干部带头严格执行精简经费开支的有关规定，把有限的财力物力更多地用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国(境)团组数量与规模，杜绝公款出国(境)旅游，严格控制各种庆典、节会、论坛等活动。坚决反对铺张浪费、大手大脚，推进公务消费和公务接待制度改革，严肃处理奢靡享乐、挥霍公款行为。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

　　增强党性，弘扬批评和自我批评的作风。增强党内生活原则性和实效性，开展严肃认真的批评与自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量。落实谈心谈话制度，加强思想政治工作。领导干部特别是主要领导干部要敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，坚决反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，加强对作风建设情况的考核。建立党性定期分析制度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，教育引导广大党员继承发扬党的优良传统和作风，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　　七、加快构建惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设

　　扎实开展廉洁从政教育。按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢拒腐防变的思想防线。把廉政教育列入干部教育培训规划、党委(党组)理论学习中心组学习内容。把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来，充分发挥反腐倡廉教育阵地的作用，不断提高教育实效。广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，加强反腐倡廉网上宣传和热点问题引导，积极倡导“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

　　切实加强领导干部廉洁自律工作。领导干部要坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守廉洁从政各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。加强对廉洁自律规定执行情况的监督检查，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易等问题。在认真落实领导干部报告个人有关事项规定的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。建立健全有关制度，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

　　严肃查处违纪违法案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办领导干部和执法人员为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。加强工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，形成查办案件的整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。深入剖析重大案件，实行典型案件通报制度，提高查处案件的综合效果。

　　着力加强对权力运行的制约和监督。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力运行的各个环节。把政务公开和推广电子监察系统结合起来，全面推进部门内控机制建设。进一步完善领导干部述职述廉制度，健全诫勉谈话、民主评议和信访监督等制度。落实党风廉政建设责任制，推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制。深入推进巡视工作，健全巡视工作领导机制和组织机构，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。理顺监督体制，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度，定期开展对党内监督条例贯彻执行情况的监督检查。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政协监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督等结合起来，注意发挥民主党派、无党派人士、社会团体和新闻舆论的监督作用，增强监督合力。

　　深入推进反腐倡廉制度建设。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，加快构建反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，开展集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，完善司法管理制度和司法财政保障机制，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，认真开展党政机关、事业单位公有房屋、土地使用专项治理，彻底清理“小金库”。加强金融监管，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。研究制定反腐倡廉制度执行情况评估办法，加强监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

　　加强和改进新形势下党的建设，是全省各级党组织的重大政治责任。各级党委要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识，自觉履行管党责任，坚持党要管党、从严治党，认真贯彻中央《决定》和省委《意见》精神，确保党的建设各项部署落到实处。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，并善于通过加强和改进党的建设推动本地本部门本单位各项工作。加强党建工作统筹协调，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、监督检查。切实加强党务工作者队伍建设，努力使党务工作者成为忠诚于党和人民事业、善于做好本职工作的行家里手。加强党建工作调查研究，及时总结、完善和推广成功经验，建立健全党建工作长效机制，在实践中加深对马克思主义执政党建设规律的认识，勇于创新，永不停滞，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。