2009年7月3日

　　根据省委、省政府部署，今年省卫生厅被列为全省民主评议政风行风七部门之一。为贯彻落实2009年全省民主评议政风行风工作电视电话动员会议精神，部署全省卫生系统民主评议政风行风工作，7月3日下午，省卫生厅召开了全省卫生系统民主评议政风行风工作电视电话动员会议。现将厅党组书记杨有旺同志、厅长焦红同志讲话印发给全省各级卫生行政部门和医疗卫生单位，请认真组织学习贯彻落实。

　　杨有旺同志的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全省卫生系统民主评议政风行风电视电话会议，主要任务是贯彻落实全省民主评议政风行风电视电话动员会议精神，按照省委、省政府的要求，在全省卫生系统动员部署民主评议政风行风工作。

　　6月24日，省政府召开了全省民主评议政风行风动员大会，省委常委、常务副省长李宪生同志作了重要讲话。会后，省卫生厅党组召开专题会议，认真学习传达了宪生常务副省长的重要讲话精神，并结合卫生工作的实际，对在全省卫生系统开展民主评议政风行风工作进行了深入研究。在此之前，省卫生厅行评办先后到省工商局、省农业厅等5家去年进行了行评的单位进行了考察学习。为了扎实开展好全省卫生系统民主评议政风行风工作，厅党组决定召开这次电视电话动员会。刚才，孙兵同志宣读了省卫生厅关于成立民主评议政风行风领导小组的通知;焦红同志作了动员讲话，对全省卫生系统开展民主评议政风行风工作提出了要求，明确了任务，请大家认真学习，切实抓好贯彻落实。

　　下面，我就贯彻落实省政府政风行风评议动员大会和焦红同志讲话精神，再强调几点意见。

　　一、深化认识，切实把民主评议政风行风工作作为当前卫生系统一项重要工作任务抓紧抓好

　　开展民主评议政风行风工作，是学习实践科学发展观的本质要求，是促进卫生事业又好又快发展的客观要求，是深化医药卫生体制改革的必然要求，也是加强全省卫生系统干部队伍建设的内在要求。全省卫生系统各级领导和广大干部职工一定要深化认识，把思想认识统一到全省民主评议政风行风电视电话动员会议精神上来，把工作思路统一到省委、省政府对民主评议政风行风的工作部署上来，把实际行动统一到省委、省政府对民主评议政风行风工作的具体要求上来，使“人人都是评议对象、个个代表行业形象”的观念成为大家的共识，切实增强开展民主评议政风行风工作的自觉性和主动性，把这次活动作为当前卫生工作的一项重大政治任务，把这项工作当成是对卫生系统依法行政能力和服务水平的一次考核，把这个任务当成对全省卫生系统干部队伍素质和行业形象的一次检阅，主动自觉地接受群众的评议。因此，全省卫生系统在开展民主评议政风行风工作中要着力克服“四种倾向”。

　　一是要克服厌烦情绪。去年，我们开展了学习实践科学发展观和提高政府执行力大讨论活动，今年，省委、省政府又部署了作风建设年和能力建设年活动，现在又开展民主评议政风行风工作。有的同志担心活动搞多了，会分散工作精力，影响业务工作。其实，政风行风建设不是一朝一夕之事，而是一项长期而艰巨任务。只有将我们的各项工作置于群众和社会监督之下，通过民主评议，才能发现问题，找到差距，明确方向;才能在加强行业政风行风建设的同时，促进各项卫生业务工作健康发展，达到良性互动的目的。因此，我们一定要深化认识，端正态度，以良好的精神状态和饱满的工作热情，自觉地把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

　　二是要克服畏难情绪。今年的评议工作与往年有明显的不同，政风行风好不好，更多的是社会说了算，群众说了算。卫生工作点多、线长、面广，加上深化医药卫生体制改革工作已经全面启动，各级党政领导、社会各界和人民群众对卫生工作的关注程度越来越高，健康需求日益增长，期望值也越来越高，这对我们今年开展民主评议政风行风工作提出了更高的要求，我们工作的难度也越来越大。可能一些同志会认为，无论我们尽多大的努力，评议的结果也难预测。但是我想，只要我们坚持一切从维护人民群众的健康利益出发，一切从缓解人民群众看病就医问题着手，真心实意为人民群众办实事、办好事，就能得到人民群众的拥护和支持。在这次民主评议政风行风过程中，我们一定要克服畏难情绪，尊重历史、面对现实、着眼未来，进一步振奋精神，扎实做好各项工作，努力通过自身的优质服务，赢得社会各界和人民群众信任与好评。

　　三是要克服侥幸心理。有的同志可能会认为民主评议政风行风工作是走走形式、做做样子，雷声大雨点小，不管工作怎样，最后肯定是个个“合格”，家家“过关”。我认为这种想法是绝对错误的。新一届的省委、省政府将倾听民意、解决民生工作放在了更加重要的位置，比如省委、省政府在全省范围内开展了县(市)委书记大接访活动，全省组织系统开展了“讲党性、重品行、作表率”活动，在今年的作风建设年和能力建设年活动中，都对各级领导干部的作风和能力提出了新的要求。因此，在民主评议政风行风工作中，全省卫生系统来不得半点马虎，也不能心存侥幸。要通过评议，增强信心，增强责任感，提高克服困难、解决问题的能力，提高依法行政、服务群众的能力，提高开拓创新、勇夺胜利的能力，促进全省卫生系统政风行风进一步优化和提升。

　　四是要克服盲目乐观心理。近几年来，全省卫生系统在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，出台了一系列政策措施，加大了工作的落实力度，人民群众也实实在在得到了一些实惠。如新农合的全覆盖，有效地缓解了农民群众因病致贫、因病返贫;防治艾滋病、结核病、血吸虫病、手足口病力度的加大，有力地保证了人民群众的身体健康;防治非典、婴幼儿奶粉事件的处置以及甲型H1N1流感防治工作中，广大医护人员不怕困难、不畏艰险、不怕牺牲的精神，得到了人民群众的广泛赞誉。因此，可能有的同志会认为，有我们白衣天使奉献精神奠定的基础，各级领导对我们的付出会是肯定的，人民群众对我们的工作一定是认可的，这次政风行风评议工作会能够比较轻松的过关。我认为，这种想法有一定道理，但我们绝对不能盲目乐观，随着经济的发展，人民生活水平的提高，人民群众对健康的需求也日益增长，日益多样化，我们要清醒地看到，我们的卫生工作与党和政府的要求，与人民群众的期望还有很大差距，还有很多的不足与问题。因此，在民主评议政风行风工作中，我们一定要更多地深入基层、倾听民声，更多的深入群众、关注民意，更多地深入社会、了解民情，使我们卫生工作能更好地符合群众的期望，满足群众的需求。

　　二、狠抓落实，确保全省卫生系统民主评议政风行风工作有序开展

　　对于这次民主评议政风行风工作，省委、省政府有明确要求，省卫生厅制定了行评工作实施方案，作出了明确部署。全省各级卫生行政主管部门和各医疗卫生单位一定要吃透方案精神、明确工作任务、强化工作措施，做到上下联动，扎扎实实完成好各阶段的工作任务。要按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以关注民生、解决群众“看病难、看病贵”问题为主题，以加强政风行风建设为核心，坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。既要切实解决损害群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。在工作中，要突出“四点”，确保民主评议政风行风工作取得实效。

　　一是要把握重点。首先要把握重点对象，卫生行政部门和医疗卫生单位是这次行评的主要对象，尽管我们服务对象不同，但都要注重分类服务，明确重点。对各自的服务对象，我们要做到主动上门征求意见，对他们反映的问题必须逐一切实解决;其次要把握重点环节，省卫生厅对政风行风评议工作提出了宣传发动、自查自纠、整改建制、总结表彰等四个阶段十六个环节的要求，各级各单位要在认真组织对本单位存在的突出问题进行自查自纠、整改落实的同时，重点抓好群众反映强烈的突出问题、对我们工作提出的各项建议的整改落实，确保各个环节的工作落实到位。

　　全省卫生行评工作实施方案今天已经发给大家，今天的动员会议后，为了把省委、省政府行评动员会议精神落实到位，请各级卫生行政部门和医疗卫生单位在落实工作中做好以下方案的研究：一要按照省政府民主评议政风行风电视电话会议的要求，制定完善各卫生行政部门和医疗卫生单位行评工作整体方案。二要制定行评宣传工作方案。三要各医疗单位要认真制定送医、送药、送健康知识的“三送”工作方案。动员部、省属医院和市、县医疗机构开展医疗服务老区行、山区行、卫生服务进社区、到基层的活动，各级要组织大型义诊活动。同时，省级、市级、县级都要根据各自医疗机构的技术优势兴办卫生超市，要利用现有技术，整合卫生优势，向特困群众提供免费的服务项目，包括目前正在开展的均等化公共卫生项目。各级卫生行政部门和医疗卫生单位都要公开向社会做出承诺，重点解决特困群众看病就医问题，比如象武汉亚洲心脏病医院免费救治儿童先心病。各级卫生行政部门要认真研究、认真组织。四要制订好行评的督查方案，进一步加大督办力度，要聘请两代表一委员和各级职能部门，包括离退休老同志，为我们政风行风献策。同时，加大行评督导检查力度。五要制订完善行评工作评比表彰方案。对行评中被市、州、县评为所在地前三名的，省厅将给以表彰;对于市、县卫生部门在所在地评为倒数第一的，将要在全省予以通报，并取消2009年全省卫生行业先进评比资格。六要制订聘请政风行风监督员方案。七要认真制订第三方评议的准备工作方案。今年第三方评议占60分，各级卫生行政部门要对第三方评议引起足够重视，以我们卫生行政部门和医疗卫生单位全心全意为人民服务来获得。八要各级卫生行政部门和医疗卫生单位要研究制订局长、院长大接访的方案。变群众上访为领导干部接访和下访，以广泛听取广大群众对卫生工作的意见、建议和要求，解决患者的实际困难，特别是对于个别医疗单位的医疗纠纷要认真地加以研究解决。九要制订完善卫生行政部门领导在行评期间的调研工作方案。为了做好行评工作，省卫生厅将从7月上旬开始，进行一个月的大调研活动，把行评的调查研究与甲流感的防控工作、与卫生千万元以上项目的督查、与半年工作的检查、与各市县正在开展的学习实践科学发展观的评议、与公立医院改革的调查研究、与当前其他重点工作的督办结合在一起。希望市县各级卫生部门要坚持一级抓一级、层层抓落实。十要制订好走访座谈的工作方案。各级卫生行政部门的领导同志要坚持深入基层、深入实际，做好调查研究工作，广泛地征求意见，倾听广大人民群众对卫生工作的意见、建议和要求。通过这些具体方案的制定和实施，达到抓领导强化责任、抓规范夯实基础、抓服务体现以人为本、抓管理不断提升医疗服务水平、抓体制建设抓改革不断建立健全卫生行政部门和医疗卫生单位的机制体制，充分调动广大医务人员积极性，使政风行风取得实实在在的成效。各医院要通过行评不断改善服务态度，提高服务质量，在这个行评的特殊服务窗口彰显人性关怀、打造温馨平台、凸显亲情关爱、塑造服务品牌，使医疗卫生单位真正成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

　　二是要关注热点。卫生系统的热点主要集中在群众对我们医疗服务的不满意上，也就是我们常说的“看病就医”问题。全省各级医疗机构要通过深入开展医院管理年活动，通过平安医院创建，切实提高医疗服务水平，改善医疗服务态度，规范医疗服务流程，加强医疗质量控制，深化医院内涵建设，努力降低患者医疗费用负担，营造良好、和谐的医患关系，真正做到让群众看得上病、看得好病，看得舒心，看得满意。只有这样，才能进一步树立卫生行业在人民群众心目中的良好形象，才能得到广大群众的认可，才能真正让人民群众满意。

　　三是要解决难点。当前，在卫生系统行风建设中有许多问题需要解决。如服务意识淡薄，为民服务本领不高;工作拖拖拉拉，行政效率低下;患者的健康权益得不到保障等问题。这些虽然有的是多年积累的，有的难以一时解决好，但我们一定要采取积极的态度和有效的措施进行整改，每个单位都要集中力量解决几个难点问题，要让群众看到行风建设带来的实实在在变化。尤其要全力解决好评议代表和群众反映的突出问题，对于各地可能存在的整改不及时、群众不满意的问题，省卫生厅将采取发整改通知书等方式进行督办。

　　四是要打造亮点。卫生行政部门与医疗卫生单位工作性质不同，服务的内容也不尽相同，在民主评议政风行风工作中，要结合各自的特点，特别是各自工作实际，找准抓业务工作与抓政风行风工作的结合点，创新活动载体，提高活动质量。要在工作中，整合卫生资源，突出卫生特色，思路要有创新、活动要有创意，做到“规定动作不折不扣，自选动作有声有色”。要不断用典型引路，大力学习和总结宣传本部门、本单位的先进典型，带动政风和行业作风明显好转。要积极搞好政务公开、院务公开，主动将工作职责、办事内容、办事依据、办事程序、收费依据和标准，办事结果及服务承诺等一一向社会公开，方便群众，接受社会监督和评议。

　　三、统筹兼顾，以政风行风评议工作推动全省卫生改革与发展

　　今年，对于全省卫生系统来说，是一个改革之年，建设之年，管理之年，也是一个卫生事业大发展之年。中央医改《意见》和国务院《实施方案》的出台，使得全社会对卫生工作更加关注，各级党政领导对卫生工作高度重视，人民群众充满期盼。因此，做好今年的卫生工作，我们责任重大，使命光荣。我们要以开展民主评议政风行风工作为契机、为动力，推动全省卫生工作实现新发展，再上新台阶。要做到政风行风评议与狠抓卫生工作落实紧密联系、统筹兼顾，努力实现“四个结合”。

　　一是要与学习实践科学发展观整改落实紧密结合。目前，全省各市、县学习实践科学发展观活动已经进入整改落实阶段，对第一批学习实践活动的单位，中央和省委开展了“回头看”，目前中央巡回检查组正在我省检查第一批活动单位整改落实回头看活动的进展情况。因此，全省卫生系统要狠抓学习实践活动中查找出来的突出问题的整改落实，以学习实践科学发展观活动整改落实的实际成果推动政风行风的进一步提升，以民主评议政风行风检验学习实践活动整改落实的成效。

　　二是要与推动今年卫生工作的落实紧密结合。在今年的全省卫生工作会议上，省厅提出了要抓好“八大工程”的卫生工作任务。现在已经是7月份了，全省各级卫生行政部门应该对工作完成情况进行全面的盘点，看是否做到了时间过半，完成任务过半。我们要借开展政风行风评议工作的东风，查找工作的不足，发现工作中的问题，找准我们的工作与领导的要求、群众的期盼之间的差距，进一步明确措施、狠抓落实，推动今年卫生工作持续健康发展，做到政风行风评议与抓今年卫生工作落实“两不误、两促进”。

　　三是要与推动深化医药卫生体制改革工作紧密结合。当前，深化医药卫生体制改革工作已经进入全面启动和实施的新阶段，在中央《意见》和国务院《实施方案》出台后，卫生部及相关部委已经相继出台了发展中医药事业、重大公共卫生服务等配套政策;省委、省政府对医改工作高度重视，省委常委会、省政府常务会专题进行了研究，目前我省的实施意见正在制定之中。深化医药卫生体制改革是当前卫生工作的一项重大任务，是一项促进卫生事业可持续发展的战略工作。推动医改与开展政风行风评议工作，我认为它们的目标是一致的，都是为了让人民群众满意，让人民群众共享改革开放的成果，因此，我们要将政风行风评议工作融入到深化医药卫生体制改革的各项工作之中去，做到思路同步谋划、政策同步实施、工作同步开展，为我省深化医药卫生体制改革起到保证作用。

　　四是要与作风建设年、能力建设年紧密结合。今年，省委、省政府提出了在全省开展作风建设年和能力建设年活动。要通过开展“六查六看”和这次行评的“十查十看十纠”活动，提高干部党性修养和培养良好作风;通过提高“八种能力”，进一步提升干部职工的执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识。这两项活动与政风行风评议工作的目的，都是为了使我们的每一位干部职工做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，努力解决人民群众实际困难，把群众的满意作为我们卫生工作的重要标准。因此，我们必须将政风行风评议工作与作风建设年、能力建设年结合起来，同部署、同实施、同检查、同考核，通过加强全省卫生系统政风行风体制机制建设，努力构建有利于卫生事业科学发展、和谐发展、可持续发展的长效机制，将各级卫生行政部门建设成为服务型、责任型、效能型政府部门，将各级医疗卫生单位建设成学习型、和谐型、创新型行业。努力做到让领导放心、让群众满意。

　　四、加强领导，确保全省卫生系统政风行风评议工作取得实效

　　这次民主评议政风行风，工作量大，任务重，要求高，是一项时间性强，社会影响大的系统工程，为此，全省卫生系统必须高度重视，加强领导，落实责任，精心操作，务求做到“四个到位”。

　　一是要切实做到组织到位。省卫生厅已经成立了民主评议政风行风工作领导小组，各地卫生行政主管部门和各医疗卫生单位都要成立民主评议政风行风工作领导小组，制定具体的工作方案，落实责任，一把手亲自抓，分管领导重点抓，行评办具体抓;要把评议工作作为今年的一项重大任务，摆上重要议事日程，精心组织好评议活动;主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任，做到带头参加学习、带头参加评议、带头查摆问题、带头进行整改;要按照“谁主管谁负责”的原则，把这次政风行风评议工作的各项任务及相应责任落实到具体处(科)室、单位和个人，做到事有专管之人、人有专司之责，确保评议工作健康顺利发展和落实到位。

　　二是要切实做到宣传到位。全省各级卫生行政主管部门和各医疗卫生单位要认真学习省政府、省卫生厅民主评议政风行风工作会议和文件精神，采取各种形式进行宣传发动，层层动员，全员参与，做到人人参与行风评议，个个都是卫生形象，真正把政风行风提高到一个新水平;同时要加强与新闻媒体的联系，充分利用电视、报纸、网站、墙报、黑板报、宣传栏等多种形式开展宣传活动，要在主流媒体上公开我们的承诺，要突出宣传一批先进典型和先进单位，使全省卫生系统的民主评议工作有声有色有亮点，形成政风行风评议工作的良好氛围。

　　三是要切实做到联系沟通到位。这次评议是地方、行业、部门、系统条块联动，因此，各地各单位政风行风评议结果的好坏，不仅影响本地本单位本部门，也直接影响省厅的评比排位。按照省卫生厅的实施方案，我们将对各地的民主评议政风行风工作进行评比表彰。这就要求我们一定要做好上下配合，各地在评议过程中遇到的新情况、新问题要及时向省卫生厅反映，并加强请示报告，同时各地还要加强与政府纠风办联系和协调，自觉主动接受人大、政协和新闻媒体的监督，以提高评议的质量。

　　四是要切实做到监督检查到位。工作开展如何，工作质量好不好，监督检查很重要。在今年的民主评议政风行风工作中，省厅将把监督检查贯彻整个活动的始终，力求通过监督检查，落实工作环节，严肃工作纪律;提练好的经验，认真总结推广;及时发现问题和工作中的薄弱环节，督促其加强整改。对于整改落实不及时、不到位的，我们将进行通报批评。各地也要组建专门的监督检查机构，专人负责、专班督导，形成上下互动、共同抓好的良好工作格局，确保全省卫生系统民主评议政风行风工作顺利进行。

　　同志们，今年全省卫生系统政风行风评议工作时间紧、任务重、要求高，卫生系统行评的情况如何，要以是否有强烈的服务意识、规范的行政行为、创新的工作机制、扎实的工作作风、良好的敬业精神、优质的服务质量、较高的社会评价为标准进行衡量，因此，我们一定要以这次民主评议政风行风活动为契机，着力抓好卫生系统政风行风建设，使卫生系统政风行风有进一步的变化，卫生部门的形象有进一步的提升，为深化医药卫生体制改革、促进卫生事业又好又快发展，服务全省经济社会全面进步作出新的更大的贡献!

　　焦红同志的讲话

　　同志们：

　　根据省委、省政府决定，今年将卫生部门列入政风行风评议的七

　　个部门之一，这充分体现了省委、省政府对民生问题的高度关注，对

　　卫生工作的高度重视。今天我们召开全省卫生系统民主评议政风行风

　　工作电视电话动员大会，就是要贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅

　　转发省纠风办关于2009年全省民主评议政风行风工作的实施意见，动

　　员部署2009年全省卫生系统民主评议政风行风工作。

　　下面，我就做好今年全省卫生系统民主评议政风行风工作，讲三

　　点意见。

　　一、提高思想认识，切实增强做好政风行风评议工作的责任感

　　民主评议政风行风是在党委、政府领导下，依靠人民群众和社会

　　各界力量，通过对政府部门和公共服务行业的作风进行公开评价，推

　　动政风行风建设的一项民主监督活动。加强卫生系统政风行风建设，

　　自觉接受人民群众评议，是维护人民群众利益的体现，也是扩大民主

　　监督，促进卫生事业科学发展的重要举措，我们要切实把思想和行动

　　统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强抓好政风行风评议

　　工作的责任感、紧迫感和使命感。

　　(一)开展民主评议政风行风是卫生系统贯彻落实科学发展观的

　　需要。目前，卫生工作正处于深化医药卫生体制改革的起步阶段，影

　　响卫生事业科学发展的体制机制障碍尚待破解，长期形成卫生事业与

　　经济社会发展不相适应的矛盾尚未根本改变，解决群众看病难、看病

　　贵的问题仍然困扰着卫生行业。要解决好这些深层次的体制机制和结

　　构性矛盾，破解发展难题，要求我们必须在科学发展观的指导下，努

　　力把握卫生事业发展规律，靠良好的政风行风来保证中央关于深化医

　　药卫生体制改革措施的贯彻落实。如果仅有好的政策措施和工作部署，

　　没有良好的政风行风作为重要保障，任何政策措施和工作部署的效果

　　都会大打折扣。近年来，在省委、省政府的领导下，在省纠风办等部

　　门的大力支持下，我省卫生系统把加强政风行风建设作为落实科学发

　　展观，促进卫生事业又好又快发展的重要任务来抓，取得明显成效。

　　全省卫生系统广大卫生人员在防治非典、抗击冰雪灾害、汶川抗震救

　　灾、手足口病防治、甲型H1N1流感防控等重大应急事件的急救防病工

　　作中，不怕困难、不畏艰险、救死扶伤，无私奉献，受到了党和人民的

　　高度赞誉。但我们也要清醒地看到，医疗卫生工作与省委、省政府的

　　要求和广大人民群众的期望相比，仍有不少差距：有的卫生行政部门

　　和医疗卫生单位对反腐倡廉建设和行业作风建设认识不足，责任不落

　　实，措施不到位，成效不明显;有的为患者服务意识不强，服务质量

　　不高，医患纠纷时有发生，群众不满意;一些医疗机构不能依法执业，

　　管理混乱、违法经营等问题一定程度存在;有的收受药品回扣、患者

　　“红包”以及在医疗活动中开大处方、滥检查、开单提成、乱收费等

　　问题屡禁不止，看病难、看病贵问题还没有得到根本解决，这些问题

　　与科学发展观不相适应。对此，我们要把行风评议作为分析和解决这

　　些问题的良好契机，统一思想，以时不我待的机遇意识、不进则退的

　　忧患意识，珍惜和把握这次机会，深刻理解和认识加强卫生系统政风

　　行风建设的极端重要性，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹

　　推进，坚持医疗卫生事业的公益性质，坚决纠正损害群众利益的不正

　　之风，更好地为人民群众健康服务，为“保增长、保民生、保稳定”

　　目标实现提供有力保障。

　　(二)开展民主评议政风行风是树立和弘扬良好作风、提高政府

　　公信力和执行力的内在要求。作风关系政府和行业的形象。省委、省

　　政府将今年确定为作风建设年、能力建设年。作风好，就会在人民群

　　众中树立良好的形象，不断增强公信力、执行力、号召力;作风不好，

　　就会在人民群众中留下不好的形象，逐渐丧失威信和生命力。通过政

　　风行风评议，让人民群众来评优论劣，这将有助于我们正视自身的不

　　足，有助于改变卫生部门和行业的形象。我们必须清醒认识到，在我

　　们作风建设上确实存在着一些不容忽视的问题，在少数领导干部身上

　　还存在着一些不良作风，有的宗旨意识不强，不关心群众疾苦;有的

　　满足于现状，不思进取;有的惧怕困难，畏首畏尾;有的精神不振，

　　作风漂浮;有的敷衍塞责，得过且过，等等。我们开展政风行风评议

　　工作，有针对性地解决这些问题，将有助于增强政府机关工作人员的

　　宗旨意识，促进政府职能的转变，更好地坚持依法行政、执法为民的

　　理念，不断增强卫生行政部门的凝聚力和战斗力，以良好的政风促进

　　卫生行业作风建设，不断地提高服务能力和服务水平，为卫生改革与

　　发展创造良好的环境。

　　(三)开展民主评议政风行风工作也是构建和谐医患关系的现实

　　需要。大家知道，今年是我国进入新世纪以来经济发展面临挑战最严

　　峻的一年，社会矛盾碰头叠加;由于卫生改革发展滞后，医患矛盾更

　　成为社会矛盾的焦点之一。开展卫生行风评议提供了一个利益矛盾表

　　达诉求机制，有利于卫生行业进一步加强与社会各界和群众的沟通，

　　通过评议平台，更深入地了解群众困难、倾听群众意见、采纳群众建

　　议，既有利于我们改进工作，又更贴近群众，取得社会各界对医疗卫

　　生事业的理解、关心和支持。因此，全省各级卫生行政部门和医疗卫

　　生单位要充分认识行风评议工作的重要性和必要性，自觉地把思想和

　　行动统一到上级的部署上来，克服畏难情绪，增强责任意识，明确目

　　标要求，加强组织领导，落实工作责任，自觉地践行全心全意为人民

　　服务的宗旨，进一步提高服务质量和服务水平，认真履行职责，着力

　　化解医患矛盾，为建设和谐卫生、促进卫生改革发展奠定良好基础。

　　二、明确目标要求，扎实开展政风行风评议工作

　　卫生系统开展政风行风评议工作，要坚持“标本兼治、纠建并举”

　　的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围

　　绕卫生改革与发展这个中心，以关注民生、解决“看病难、看病贵”

　　问题为主题，切实纠正损害群众利益的不正之风;以加强政风行风建

　　设为核心，注重标本兼治、综合治理;以社会各界广泛参与为基础，

　　自觉接受各方面的监督;以人民群众满意为标准，努力建设法治型、

　　服务型、责任型、效能型、廉洁型政府，进一步树立“忠于职守、执

　　业为民，乐于奉献，廉洁行医”的卫生行业新风尚，构建和谐的医患

　　关系，为卫生改革发展和实现“保增长、保民生、保稳定”目标服务。

　　根据这一指导思想，厅制定了《2009年全省卫生系统民主评议政风行

　　风工作实施方案》，对评议的范围、内容、方法、步骤以及组织领导等

　　提出了明确要求，各级卫生行政部门和医疗卫生单位要认真贯彻落实。

　　(一)深入宣传发动，营造政风行风评议良好氛围。

　　思想是行动的先导。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要把宣传

　　发动，提高思想认识作为搞好政风行风评议的基础性工作来抓，根据

　　本地本单位实际，制定政风行风评议实施方案，层层召开动员大会，

　　精心部署政风行风评议工作。要充分运用各新闻媒体，既宣传卫生系

　　统的工作职责和任务，也宣传卫生系统政风行风建设的做法和成绩;

　　既宣传政风行风评议的内容和要求，也宣传卫生系统开展评议工作的

　　做法和效果，努力在全社会营造了解、关心、参与卫生系统政风行风

　　评议工作的氛围。要加强对内宣传工作，充分调动卫生系统广大干部

　　职工参与民主评议工作的积极性、主动性，引导大家提高对开展政风

　　行风评议工作重要性、必要性的认识，形成“人人参加学习，人人提

　　高认识，人人了解行评，人人参与行评”的氛围，为政风行风评议的

　　顺利开展奠定坚实的思想基础。

　　(二)广泛征求意见，认真查找问题。

　　要真正解决人民群众关心的问题，就必须从找准存在的突出问题

　　入手。一是要认真查摆问题。省卫生厅为扎实推进此次政风行风评议

　　工作，针对行政机关和医疗卫生单位的不同特点，分别提出了“十查

　　十看十纠”。各级各单位都要结合自身实际，按照“十查十看十纠”认

　　真查摆本部门本单位存在的突出问题，做到举一反三，查找问题不留

　　死角，防止走过场。在此基础上分门别类，认真梳理，具体分析，找

　　出原因，提出相应的解决办法。二是要广泛征求意见。各级卫生行政

　　部门和医疗卫生单位要通过走出去、请进来等方式，敞开大门，广泛

　　召开各种座谈会或采取函询、走访等形式，主动征求本单位干部职工、

　　服务对象、病人及家属、所在地群众以及上级部门、当地人大、政协、

　　政府纠风办、评议组的意见和建议。要注意发挥行风建设特邀监督员

　　在医疗卫生部门与联系群众中的桥梁作用，通过他们听取群众的意见

　　和建议。要公布投诉电话，设立意见箱，热情接待人民群众的投诉。

　　三是要突出重点抓纠建。要把领导班子和领导干部以及群众反映政风

　　行风问题较多的部门、科室和人员作为自查自纠的重点。领导班子和

　　领导干部要带头参加学习、带头查找问题、带头进行整改、带头接受

　　评议。对于重点部门、科室和人员，要专门跟踪，落实措施，开展作

　　风教育和整顿，坚决刹住损害群众利益的不正之风。

　　(三)积极沟通配合，虚心接受评议。

　　开展评议是对政风行风建设活动的大检阅，评议结果如何直接反

　　映我们政风行风建设的工作成效，关系到系统和部门的形象。各级卫

　　生行政部门和医疗卫生机构要积极支持、配合政风行风评议组的工作，

　　要把近年来本地本单位政风行风建设主要情况，前段开展民主评议政

　　风行风工作情况以及存在的问题，下一步工作打算等如实向政风行风

　　评议组汇报。要配合行评组开展问卷调查、查阅资料、明查暗访、召

　　开各届人士座谈会等活动，尊重评议代表的调查权、监督权、评议权、

　　表决权。要认真对待评议代表的质询、意见、建议，虚心接受评议代

　　表的评议和监督，确保评议代表顺利履行职权。要认真对待行评组提

　　出的意见和建议，逐条梳理，分析原因，研究整改措施，制定整改计

　　划，为整改做好准备。

　　(四)完善机制制度，切实抓好整改

　　整改是整个民主评议政风行风工作的重点和落脚点，是政风行风

　　评议工作取得成效的关键。各地各单位领导班子要高度重视，认真抓

　　好整改。对经过核实、有条件整改的，要迅速整改、坚决整改;对整

　　改条件不成熟的，要研究解决办法，拟定整改方案，做好反馈和解释

　　工作;对违纪违规问题，要认真调查核实，严肃处理，切实做到发现

　　问题核实清楚、整改措施不折不扣落实、违法违纪行为坚决纠正到位、

　　行评代表和群众中反映的问题得到妥善答复。要突出整改重点，针对

　　群众反映较多的看病难、看病贵，收受红包、回扣、开单提成，过度

　　检查、过度用药、过度治疗，自立项目、分解项目多收费、乱收费等

　　行业不正之风，以及吃拿卡要、刁难群众等问题，认真制定整改措施，

　　狠抓措施落实，让人民群众切实看到整改效果。同时，对整改措施认

　　真梳理，形成制度规定，以制度巩固整改成果，着力完善廉政建设和

　　行业作风建设各项规章制度，坚持以制度规范政风，建设行风，发挥

　　制度在依法行政、廉洁从政、依法行医、廉洁从医等方面作用，形成

　　防止行业不正之风长效机制，确保政风行风评议取得实实在在成效。

　　(五)要高度重视几个关键问题。

　　今年政风行风评议的办法是“上下联动、内外结合、面向社会、

　　群众参与、评议系统、覆盖行业”。各地各单位行评结果直接关系到全

　　省卫生系统的整体形象，必须强化责任，分级落实。一是普遍开展政

　　风行风建设向社会承诺活动。省卫生厅在7月中旬公布卫生行政部门

　　和医疗卫生单位的作风建设承诺书。各级卫生行政部门和医疗卫生单

　　位要根据省卫生厅承诺，结合本地本单位实际，深入抓好具有自身特

　　色的政风行风建设若干项承诺，利用各种宣传媒体向社会公布并接受

　　监督，促进所承诺事项不折不扣兑现落实，做到言而有信，让人民群

　　众切实感受到卫生系统整改的诚心和决心。二是切实把第三方评议作

　　为此次行评的重心。按照省纠风办的评议分值结构，第三方评议占总

　　分的60%，也就是说，人民群众和患者对我们卫生行业的感受和口碑

　　是这次行评的决定因素。因此，我们一定要扎扎实实抓好服务质量、

　　服务态度和医德医风整治工作。要做到彻底清算旧帐，决不再欠新帐。

　　三是努力营造全省卫生系统真诚接受社会评议的良好氛围。既要做到

　　环境整洁，包括外部舆论宣传环境和内在的优质服务环境;又要加强

　　与媒体、与行评监督员的联系沟通，争取理解和支持。四是要抓好评

　　议结果的通报表彰工作。在集中评议和整改结束时，对在民主评议中

　　排名前三名的市、州、县卫生行政部门和行评成绩突出的各级医疗卫

　　生单位，由省卫生行政部门予以通报表彰，并授予“政风行风建设先

　　进单位”奖牌。

　　三、加强组织领导，确保政风行风评议工作取得实效

　　卫生系统民主评议政风行风工作任务重，要求严，标准高，人民

　　群众期望大。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要克服“无所谓”的

　　思想和畏难情绪，更不能应付了事，搞形式主义，走过场。要切实加

　　强组织领导，以高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作

　　风，精心组织、周密安排，认真实施，确保全省卫生系统民主评议政

　　风行风工作顺利进行。

　　(一)加强领导，精心组织。省卫生厅高度重视今年的民主评议

　　政风行风工作，专门成立了厅领导为组长的领导小组，下设工作专班。

　　各级卫生行政部门和医疗卫生单位要把民主评议工作摆上重要议事日

　　程，集中人员办公，统筹安排，精心组织。各单位主要负责人为本单

　　位民主评议政风行风工作的第一责任人，要以身作则，带头参加评议，

　　分管领导要直接负责，全体干部职工要积极参与，严格实行工作责任

　　制，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实，上下相互监督、

　　相互促进的政风行风建设新局面。

　　(二)加强督查，上下联动。要把督导检查作为确保政风行风评

　　议取得实效的一项重要措施来抓，贯穿政风行风评议全过程。厅将专

　　门组织督导组，对各地各单位开展宣传发动、自查自评、接受评议、

　　整改建制各阶段工作情况进行督导检查，促进政风行风评议工作各项

　　措施的落实。各级各单位要建立政风行风评议定期检查分析制度，研

　　究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发

　　展。要完善明查暗访制度，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对

　　群众反映问题较多的单位、部门、工作环节，要组织力量开展帮促工

　　作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对政风行风评议中发现的

　　违法违纪案件线索，要及时组织调查，严肃处理。对于不正之风盛行、

　　群众反映强烈、屡禁不止的单位，要在系统内通报;情况特别严重的，

　　要通过新闻媒体予以曝光。

　　(三)弘扬先进，抓好正面宣传。要把正面宣传作为政风行风评

　　议一项重要工作来抓，制定宣传计划，加大工作力度。要加强与当地

　　宣传、新闻等部门的沟通、协调与合作，保证正面宣传工作取得实效。

　　各级卫生行政部门和医疗卫生单位要开展医德医风先进典型评选活

　　动，总结和树立一批政风、行风、医德医风好的先进单位、先进科室

　　和优秀医务工作者，把他们的典型事迹进行广泛宣传，号召广大医务

　　工作者向他们学习。通过举办先进事迹报告会、征文比赛、演讲比赛、

　　座谈讨论、文艺演出等多种形式，用简报、院报、院刊、内部网络、

　　当地电台、电视台、报纸、杂志等各种媒体进行广泛宣传，形成学先

　　进、赶先进，加强政风行风建设的良好氛围。要结合政风行风评议工

　　作，创新政风行风建设制度和措施，并及时总结，加以推广，以点带

　　面，典型引路，推动政风行风建设不断深化。

　　(四)明确责任，严肃纪律。各级各单位要严格遵守行评工作纪

　　律，对民主评议排名靠前的单位，将予以通报表彰;对在评议工作中

　　马虎了事、敷衍塞责或有错不纠、整改不到位的，出现失误或严重问

　　题的，对全省卫生行业评议结果产生负面影响的，将按照有关规定，

　　追究有关领导的责任，并将评议结果直接运用于年度目标考核，取消

　　该单位当年各项评先评优资格。

　　(五)搞好结合，务求实效。当前我省卫生改革与发展的任务非

　　常繁重，各级卫生部门要统筹安排，做到“一改革、五结合”：即以深

　　化医药卫生体制改革统揽全局，将行评工作与深入学习实践科学发展

　　观活动“回头看”有机结合，与“作风建设年”活动有机结合，与“能

　　力建设年”活动有机结合，与深入开展医院管理年活动有机结合，与

　　治理医药购销领域商业贿赂专项工作有机结合，以良好的政风行风来

　　保障卫生事业又好又快发展，以卫生改革发展实际成绩来检验行评工

　　作的成效。

　　同志们，政风行风反映一个系统、一个部门、一个单位的文明程

　　度和社会形象，关系到事业兴衰成败。各级卫生行政部门和医疗卫生

　　单位要站在全面贯彻落实科学发展观、提高执政能力与构建社会主义

　　和谐社会的高度，以求真务实之风深入开展卫生系统政风行风建设，

　　提高服务水平，密切卫生事业和人民群众的关系，坚决刹住损害人民

　　群众的突出问题，高标准、高质量地完成政风行风评议工作各项任务，

　　以扎实的工作、良好的成效，向省委、省政府，向广大人民群众交上

　　一份满意的答卷。